中國人大第十三屆第四次會議，在三月中通過修正香港的選舉制度，在特首方面，選舉特首的選委會增加到1500人，但是細部修正全部針對民主派，民主派較占優勢的派別人數都減少或讓資格取得更為困難。更糟糕的是關於立法會，原本立法會有70席，35席是直選，改成90席，僅有20席直選。
圖片來源：路透社／達志影像
此次香港選制改革的兩大意義
第一，民主派要否決建制派的制度改革已經完全無望。原本建制派要推動制度改革時，門檻為三分之二，也就是假如民主派可以拚到24人，就可以否決政治改革。但是如今把立法會席次調高為90席，同時直選只剩下20席時，要阻止政治改革的門檻為30席，就算民主派把直選席次全部贏下來，也無法否決政治改革。這暗示著中國接下來會直接指導建制派繼續通過一系列的政治改革，例如愛國教育、軍隊駐港更合法化、更多審查等，如同吾爾開希近年預測香港可能會新疆化。
第二，香港的民意從此不再重要了。從選舉制度來說，本來有一半的席次是直選，雖然有時建制派有斬獲、有時民主派有斬獲，但占一半對支持民主的人來說總是個希望，假如有一天凝聚共識成真，就能取得過半席次，實質掌握一些立法跟預算議程。但如今只剩下20席，就算上街大聲疾呼、就算選舉拚盡全力，還是只能成為橡皮圖章的點綴。當長程的預期效益本來就是負值時，當下參政的動機也沒有了。
而當制度上沒有反映民意的可能時，民眾本身也更可能直接選擇不反映民意了。假如說出自己真實的想法對於大選沒有幫助、甚至也沒有機會發出集體行為合作的信號，反而可能存在實際的人生威脅時，人們就沒有表達真實民意的動機，甚至會在表面上開始熱烈的擁戴執政當局。在這個制度改革之後，假如還要參考香港的民意資料，可能就需要有更多的假設與謹慎地處理。
香港民主指數世界排名跌至第87名
這些對於香港民主的傷害，國際組織已經紛紛發出警告，例如上個月《經濟學人》的每年評比，香港的民主指數已經掉到全世界第87名，2014年時香港還是第65名。同時，在去年報告中，台灣是全世界169個國家的第11名，中國是第151名。《經濟學人》對香港的定義，已經從「有缺陷的民主」（大致上是民主但運作上有缺陷）變成「混合式政體」（同時具有民主跟非民主的特徵）。
當然，支持習近平思想的人們會說，民主與直選並不重要，有飯吃最重要、經濟搞好最重要。然而，香港經濟好嗎？香港公布去年整年的GDP成長率，是-6.1%。而在同時，香港的失業率來到7%，是2004年以來、17年以來的最高點。就在同時，台灣2020的GDP成長率是2.98%，然後失業率是3.7%。香港的經濟表現，根本不能夠幫共產黨擴權有任何背書的效果。
七成香港民眾不滿意特首執政
當政府表現不好時，尤其在經濟表現，民主國家的選民會透過民意以及選票來課責執政黨。在這次選制改革前的民意，我們當然看到香港民眾對於執政當局的不滿，例如在最近兩波三月的香港民研的調查報告中，平均有70%不滿意香港特首的執政，滿意度僅有18%。相較之下，在台灣的蔡英文總統滿意度仍然有五成以上。
70%不滿意是一個魔術數字，因為原本制度改革之前，35席直選席次，70%的席次正好就是24.5席，有辦法否決建制派政治改革的門檻。但如今在選制改革之後，就算有70%的香港民眾不滿，也無法對於執政的政府有任何選舉上的課責。
同時，假如我們攤開香港民研的其他民調趨勢來看，香港人對於成為中華人民共和國公民的認同感自2008年開始不斷降低、對於駐港解放軍的支持度自2012年來不斷降低、對港警的滿意度在2019年革命後驟降到谷底、而且這些趨勢在年輕人之中更為明顯。
中國政府面對這樣香港民意的變化，選擇的是透過制度掩蓋民意，讓香港政府在代表性跟施政上越遠離當地民眾的想法。換言之，香港會越來越成為方志恒所云的「Stateless nation within a nationless state」。身而為人組成的政治社會，這樣的政治狀態是沒有辦法長久的，除非制度進一步改變，或者人被進一步改變。
作者為內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授。在台中一中被選進數學校隊，接著考取台大電機系後想當個科學家。在椰林繞了一圈後，覺得還是人類有趣多了，於是跟著數學一起投入研究政治，成了政治科學家。
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