2月26日，中國海關公告，因為台灣鳳梨含有「介殼蟲」的緣故，從三月起禁止台灣鳳梨輸入中國。消息一出來震動台海情勢——因為台灣鳳梨出口總數當中，中國佔了95％（每年大約輸出三萬到五萬公噸左右），如此一來，勢必嚴重影響到國內的鳳梨價格。
而我國農委會也迅速做出回應，立即啟動十億元「農產品受進口損害救助基金」，力圖保住鳳梨一公斤21元的價格。而民間單位也紛紛響應，根據農委會主委陳吉仲指出，短短兩天之內，企業認購、食品加工業及飲料冰品業共下訂了2萬5000多噸，直追2017年銷中總額。
圖片來源：華視新聞頻道Youtube
就台灣的觀點來說，中國片面禁止輸入台灣鳳梨是一項政治動作，因為台灣鳳梨輸中的合格率達99.79％，去年10月農委會啟動強化措施之後，就全數通過海關檢驗。為何中國突然在鳳梨產季之前突然發布禁令？再者，根據WTO協定，國際間貿易應採「影響最小的適當措施」，例如以「燻蒸檢疫處理」來解決蟲害問題，但中國立場則毫不退讓。
更何況以中國的政治環境，全面禁止台灣鳳梨的動作，影響台海關係甚鉅，不可能只是海關的技術性決議。中國極有可能透過水果產銷，影響中南部農業縣市選情，同時對民進黨兩岸政策提出警告。
無聲無煙硝，水果戰爭開打了。
中國方面的觀點
台灣觀點幾乎是以政治角度來解釋「鳳梨禁令」。但我在網路上看到中國的輿情，以網站「知乎」的討論為例，在〈2021年3月1日禁止台湾菠萝入境，对台湾的影响究竟有多大？〉（菠蘿即鳳梨），這篇討論串共有240萬次點閱，應有很高的參考價值。根據本文，中國方面似乎有截然不同的觀點，普遍輿論大多認為：
1. 中國海關禁止台灣鳳梨輸入，沒有政治性因素，單純是因為蟲害問題。
2. 除了鳳梨，台灣的芒果、釋迦、蓮霧、葡萄柚及檳榔等作物，幾乎超過九成都是輸出到中國。民進黨政府宣傳的新南向政策沒有實績，台灣經濟成長主要還是依賴中國（2020台灣出口總額，中國佔了43.9％）。台灣其實沒有向中國叫板的本錢。
3. 中國政府應收緊「惠台政策」，減少對台灣貿易逆差，以回應民進黨「抗中」政策。
而且在該篇討論串裡，《環球時報》的官方帳號發文指出，「继凤梨之后又传来一个消息，他们真的开始慌了」，釋放台灣蓮霧也即將遭禁的消息，未來蓮霧的產銷將「死路一條」，台灣人開始心慌了。…
從中國的討論看來，鳳梨外銷還真的就是政治議題，甚至是帶有「報復性」的目的，也是從2004年連戰登陸中國以來，「水果統一戰線」破局的徵兆。
水果統戰的破局
「水果統一戰線」最直接的意思就是：中國希望用農產品採購的方式，拉攏民進黨的票源——台灣中南部的農工階級。
2004年「連胡會」開啟國民黨與中共的對話後，中國取消台灣農產關稅，釋出利多，台海之間就多了許多農業掮客，仲介台灣農產品甚至技術到中國去。例如2008年馬英九執政後，立即推動「台北農產運銷公司」（北農），與上海江橋市場建立姊妹市場關係，利用北農推動兩岸農貿易；又例如2010年，台南地方人士牽成的「台南學甲虱目魚收購」，都是水果統戰的一環。
不過這樣的水果統戰並沒有達到國台辦預期的效益，根據焦鈞在《水果政治學》（巨流，2015）一書中分析，之所以失敗，是因為人謀不臧的關係，兩岸間有太多掮客從中上下其手，導致最終的利益不見得能分配到台灣農民手中。
而中共及國民黨也錯估了台灣選民的主權意識，也未考量其他非理性因素。例如2019年台南立委補選，國民黨候選人謝龍介主打麻豆文旦銷售中國的政績，卻因炒作「200萬斤文旦丟水庫」，打壞文旦市價與口碑，反而激怒麻豆農民，縱使謝龍介當時有如日中天的韓國瑜加持，卻仍敗給臨危上陣的郭國文。
而鳳梨出口中國的契機，則是在2012年中國與菲律賓在外交上發生「黃岩島主權爭議」後（南海衝突的一環），中國也以「有介殼蟲等蟲害」為由，取消菲律賓鳳梨進口配額，改讓給台灣，對馬英九釋出善意。中國市場大門一開，台灣農民發現藍海，開始廣種鳳梨出口，就逐漸形成了今日95％依賴中國市場的格局。
同時中國也藉此吸收台灣農業的技術與品種，像是廣東、海南等地已經成功栽培出金鑽鳳梨（本名台農17號，1998年由嘉義農試所所培育），鳳梨禁令之後，中國官媒開始宣傳本地的金鑽鳳梨。這一連串的過程，可以說是典型「養套殺」的劇本，而這套劇本已經將近走到尾聲。目前台灣水果剩下的政治價值，大概就剩下「以經逼政」的用途。
是危機？還是轉機？
這次的鳳梨禁令，以及未來岌岌可危的「銷中農產」，對於台灣來是不是一場空前的貿易危機？
事實上，台灣的鳳梨產業奠基於日本時代，於1970年代初期達到最高峰，台灣鳳梨罐頭為「三冠王」之一，出口產量世界第一。但後來由於東南亞國家的水果出口競爭，以及其他如馬口鐵原料取得問題等，而逐漸沒落。
到了21世紀，因WTO關係，意外打開鳳梨出口市場。而台灣內部市場也逐漸轉變，原本台灣鳳梨酥的餡料幾乎都是冬瓜做的（可能因為以前市場偏好甜味），後來鳳梨酥逐漸轉型成「伴手禮」的商品，後來2010年「微熱山丘」恢復以土鳳梨（開英鳳梨，日本時代由夏威夷引進）作為餡料，重拾鳳梨酥酸甜口感，在台北打開潮流商品市場，也促進了八卦山山脈土鳳梨產業的復興。
由台灣的鳳梨產業小史來看，台灣的農業技術雖好，但其實還需要許多後端的產業投入，從最上游的農民、到中間的加工、運銷到後端的設計、銷售到服務，甚至還有在地的觀光、社區營造等，一起帶動整體產業的發展。關廟的鳳梨小農楊宇帆、彰化的微熱山丘跟旺萊小鎮等企業，在他們努力下深化也拓展了整體的鳳梨產業，或許就是非常正面的例子。
另外，就是中國近年的戰狼政策，對週邊國家「以經逼政」，例如澳洲屢次在國際發言上批評中國內政，例如2019年自稱中國間諜的王立強也是被澳洲媒體所揭露，而澳洲政府也表達對中國與COVID-19起源的質疑等等。於是2020年中國對澳洲葡萄酒祭出高額「反傾銷關稅」，導致澳洲葡萄酒產業面臨空前危機。
原本中國企圖以貿易戰打擊澳洲士氣，但卻沒想到澳洲上下一心，聯合19國兩百多名議員發起「全球買澳洲葡萄酒運動」。同時葡萄酒產業也警覺到出口多元性的重要，「雞蛋不能放在同一個籃子裡」，開始大力開拓新興市場，而對歐洲的出口則逆勢成長22％，多少抵銷了中國貿易戰的衝擊。
由澳洲的例子看來，或許危機就是轉機——當前中國的「水果統戰路線」看來已經圖窮匕現，台灣人或許已經逐漸警醒：兩岸農產貿易紅利不過是「養套殺」戰略的一環，現在趕緊亡羊補牢，尋求多元且穩定的外銷市場，以及深化自身的產業鍊才是治本之道。
或許2021年，可以是台灣鳳梨產業再生茁壯的契機，走出自己的鳳梨元年。
作者現定居台南，目前是自由工作者
Comments