由東協10國（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨）與日本、中國、韓國、澳洲、紐西蘭所簽訂的《區域全面經濟夥伴協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）於11月15日正式簽訂。RCEP簽訂後的規模，預計將涵蓋47.4%的全球人口，32.2%的全球GDP、29.1%的全球貿易以及32.5%的全球投資，是當今世界上最大規模貿易區。
中國國務院總理李克強（左）及中國商務部部長鍾山於11月15日以視訊方式參與RCEP簽署儀式。李克強稱RCEP的簽訂是「多邊主義的勝利」。圖片來源：路透社／達志影像
這個由「東協加五」國所形成的自由貿易區，不僅是中國國務院總理李克強口中「多邊主義的勝利」，更是在台灣國內激發了各種「邊緣化的焦慮」。本文試圖了解RCEP對台灣的衝擊、分析台灣官方對RCEP的回應；並從中美爭霸的地緣政治格局，探就爭論已久的「多邊」與「雙邊」問題；最後，則從台灣國內「邊緣化」與「沒影響」的政治攻防，看台灣的「情非得已」與「生存之道」。
RCEP成立對台灣的衝擊
事實上，許多評論強調，RCEP是由過去「東協加一（中國）」自由貿易區擴張成「東協加五」，而東協加一自2010年相關協定上路至今已十載，台灣無論政府或產業都已調整許久，所以衝擊並無想像中的大，此點並無錯誤；況且RCEP協定內容雖包含貨品貿易、服務貿易、投資協定、技術合作、智識產權與爭端解決等議題，但實質內容仍依循WTO一致性原則，所以台灣只要循WTO相關條例與RCEP各國交往，仍有類似的自由貿易保障。
中經院發展研究中心主任劉大年也認為，我國與RCEP國家貿易相關商品本有七成免關稅，大眾雖無須驚慌。尤其是資通訊產業電子產品本就有「資訊科技協定」（ITA）的免稅保障，所以衝擊並沒有想像的大；但對傳統製造業與金融服務業來說，RCEP的簽訂長期看來，勢必會有負面的影響。尤其在「東協加一」的影響，台灣廠商已透過「東南亞、中國設廠，台灣技術研發」等方式調適完成；但中日韓三國透過RCEP形成東北亞自由貿易區的影響，卻仍是一個全新的挑戰。
以紡織業來說，雖然中下游廠商已經全球設廠分散佈局，但上游的國產原料，仍會面臨中日韓三國的競爭，無論降稅清單如何羅列、降稅期程如何安排，中日韓自貿區的衝擊已屬必然；以石化業來看，因為台灣目前的石化產品大多銷往中國，中日韓自貿區形成後，台灣石化產品在中國市場的競爭力相對就比日韓商品來得弱，這也是降稅清單與降稅期程無論如何安排，都會產生的必然結果。
機械業的部分，台灣近年的精密機械與工具機外銷大多以東南亞為主，同樣的，若日韓廠商較台商具關稅優勢，則原本根留台灣的機械業，也有可能因關稅與匯率的雙重問題，只好將生產基地轉移至中國或東南亞；金融業與服務業部分，RCEP簽屬內容中，對跨境金融與電子商務都有很大的開放，這是過去東協國家沒有的經驗。台灣無法加入RCEP的情況下，要在東南亞國家開拓相關業務，就會在技術相當的情況下，無法與日韓廠商競爭。
另外，根據RCEP規定的「區域累積原產地原則」，只要在RCEP範圍內進口的原料組件，都可累計為該製造國的原產價值。如此一來，將吸引更多分工細緻的跨國公司進入RCEP國家，促成聚集經濟與更完善的供應鏈。而此舉勢必會排擠RCEP區域外國家，提升進入RCEP國家供應鏈的障礙，這也是未來台商勢必得面對的問題。
台灣官方對RCEP的評估
但針對上述這些台灣無法加入RCEP後可能的負面影響，經濟部長王美花與政務委員鄧振中則強調，RCEP降稅幅度與既存的幾個自由貿易協定差異不大。相較尚在談判，且拜登勝選後，美國可能重返的《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），在這個日本主導的自由貿易協定CPTPP中，日本已對其它參與談判國家承諾，會把降稅清單上百分之98的品項關稅最終歸零。而RCEP的簽訂並沒有提升太多自由化的程度，且印度退出RCEP後，更讓RCEP的預期效益大打折扣。
回顧過去台灣周邊各國自由貿易協定簽訂後的歷史經驗，我們可以發現，自貿區的達成，確實不必然保證競爭優勢。2014年底中韓FTA完成談判時，多數人認為台灣在中國市場的優勢不再。但據中國海關統計顯示，今年前三季台灣在中國進口市場占有率為各國之首。南韓雖具零關稅優勢，占有率仍次於台灣。（我們姑且不論「台灣對中國的貿易依存度持續增加」這個隱憂）
另外，歐元區整合、歐盟東擴後，市場大多評估歐洲將出現貿易轉向。但根據歐盟統計局的估算，歐盟自2002年至2019年自非歐盟地區進口大幅成長120％，反倒是歐盟國家內部貿易額並無顯著增長。也就是說，自由貿易區的成立，雖有助於區內貿易成長，但就算不在自由貿易區內，也不見得一定會被邊緣化。因為除了關稅外，國際貿易的比較利益項目眾多，包含生產力、技術，供應鏈、勞工素質與信用，都是貿易競爭力的重要因素。
RCEP對中國的地緣政治意義
所以從關稅與競爭力的角度來看，RCEP對台灣的影響確實不該被誇大，但也不該被忽視。西方兵聖克勞塞維茲曾言「戰爭是政治的延伸」；同理，貿易也應是政治的延伸。戰爭與貿易皆是國家對外行動的手段，更是達成戰略目標的工具。因此，RCEP作為一個區域經貿整合工具，雖然一開始提倡的是東協國家，但中國作為其中綜合國力最強的會員國，已然成為RCEP區域經貿整合的主導力量。
對北京而言，RCEP的簽屬，不僅只是收穫自由貿易區的經濟利益，更是如日裔美國政治學者福山所言，北京支持任何商品、人員與投資的自由流通，都是利用華盛頓所創建的「自由主義國際秩序」藉此達成地緣政治裡中國「寄生上流」稱霸世界的目標。
在如今中國崛起重新君臨世界的國際現實中，全球層次上，RCEP是北京與華盛頓爭霸的布局利器；區域層次上，RCEP是中華帝國重建「萬邦來朝」的資產與吸引台灣國內唱和者的主旋律；國內層次上，RCEP則是「內外宣」鞏固中共政權的新聞材料
新加坡國立大學關稅與貿易專家Alexander Capri就認為，當年的「東協加一」是中國「一帶一路」倡議中，海上絲路計畫的重要基礎。RCEP的實現，等於讓「東協加一」跨步至「東協加五」，也讓中國透過經貿整合擴張地緣政治影響力，從東南亞延伸至東北亞擴及整個西太平洋，甚至到了南太平洋。
希臘大哲亞里斯多德曾言，「大自然最厭惡真空」。秦失其鹿，天下必當共逐之，當美國在川普宣布退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）時，就該預料到伴隨美國退出而瓦解的TPP，雖有日本持續領導CPTPP試圖力挽狂瀾，但已出現的權力真空，必然由中國來填補。執此經貿上的國際政治工具，自然是增添了中國挑戰美國全球霸權的實力。
RCEP作為中國轉向「內循環」前的反撲與緩衝
相較於美國有「美元」作為全球外匯儲備貨幣，以及「美軍」國防支出佔全世界189個國家的45%這兩項結構性優勢，中國面對川普過去兩年來科技與貿易戰的進逼，全球資通訊產業都開始針對「紅色供應鏈」進行「去中國化」與「供應鏈重組」。習近平在日前宣告的「十四五」（第十四個五年計畫）所強調「內外雙循環」的說法，其中，「內循環」就是為了因應武漢肺炎造成的全球不景氣與美中新冷戰的全球圍堵，強調從今以後，中國要更注重內需市場，降低對全球市場的依賴。
所以，中國近日強勢主導RCEP締結的目的，除了作為鞏固中國區域霸權的制度性工具外；更重要的，就是將RCEP作為美國排除紅色供應鏈戰略的重要反制。讓中國在美國步步進逼下，北京只能完全退縮至內需導向的「內循環」前，在國際戰略上不會毫無招架之力。
或甚至反撲不成的情況下，RCEP也可以在中國由全球市場轉向內循環進行戰略撤退時，為中國經濟爭取必要的緩衝。甚至習近平於近日的公開談話中才試探性的放出消息表示，願意參與CPTPP，除了小處卡住台灣以外，更重要的就是在為中國完全轉向「內循環」，爭取反制與緩衝的機會。
RCEP是多邊主義的勝利嗎？
相較於中國近年來在國際舞台上的攻城略地，川普領導下的美國，過去四年來不斷對二戰後美國擴張至世界的政治經濟佈署進行收縮。除了持續歐巴馬時代以來既有的伊拉克與阿富汗撤軍外，更重要的，就是對過去歐巴馬時代美國傳統外交菁英強調的「多邊主義」進行外交路線上的修正。
美國在川普的指揮下，在美洲退出「北美自由貿易區」（NAFTA）、在亞太退出TPP；對伊朗與北韓問題過去已成形的多邊協商格局，川普也不顧其它利害關係國，既推翻歐巴馬時代與伊朗的協定又自行與北韓開啟雙邊對話；川普更因武漢肺炎疫情擴張下，不滿「國際衛生組織」（WHO）的處理方式，因此選擇退群。
當川普既無視國際組織又放棄多邊機制，以各種「專斷獨行」與「自動退群」的「單邊主義」處理美國的對外事務，因此遭受國內建制派菁英大加撻伐時，李克強刻意宣告「RCEP簽署是多邊主義的勝利」，此舉等於明示了，北京與華盛頓外交圈子雙方面，對「多邊主義是正道，單邊主義是歪理」這種「常態與例外」和「良善與邪惡」的二元對立，有著高度共識。
當外交政策圈不停地討論美國為何「養虎為患」的原因時，除了耶魯大學歷史學者尼爾佛格森所謂「中美國」（Chimearica）雙方勞動與市場的互利共生太吸引人；或是一般認為，美國外交決策圈的建制派普遍誤信「自由貿易與正常國際交往能和平演變中國為民主國家」、「民主國家較不具侵略性」與「兩個民主國家的交往就能維繫和平」等原因外。
更重要的是，如同美國政治學者Stanley Hoffmann所言，近代的國際關係學做為一門「美國的學科」，縱使學科內理論門派林立，但就算是其中最鷹派，強調弱肉強食的現實主義者Stephen Walt也同意「國際體系是由各個主權平等的國家構成，民主的多邊協商和參與是國際組織與制度運作成功的關鍵」。而這樣的認識，其實是巧妙的將美國立國以來崇尚的平等與民主，融入了對國際體系的想像中。
作者為壞年冬裡最不具價值的蟑螂般七年級社會科學學徒。18歲以前為自我感覺良好的天龍國人。此後十餘載，輾轉奔波於台北、嘉義、高雄、金門與英國。去國懷鄉，希望能通過世界尋找回家的路。
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