台中火力發電廠二號機、三號機近日重啟，再度引發中央與地方互槓爭議。 圖片來源：聯合報系資料照
隨著氣溫攀升，歷史上最熱的6月剛過，台灣又即將進入夏季用電高峰期，台中火力發電廠二號機、三號機近日重啟。對此，台中市府大力抨擊並表示將提起訴訟，更大動作將台電董事長楊偉甫函送法辦。乍看之下，台中市府有魄力面對空汙議題，但強制中火停機是根本之計還是虛晃一招呢？
空汙是近年來台灣環境議題的顯學，不只在政策上交鋒，更在選舉時成為互丟泥巴的好材料，好像關掉電廠就是政績，送了一瓶空氣就是禮物。
然而，民眾擔憂的空汙紫爆發生，必須有兩個要件同時存在：一是有汙染排放源，二是大氣擴散條件差。換言之，近日中火二號機重啟之後，台中的空氣品質仍維持在綠燈的「良好」，並非中火沒有汙染，而是夏季白天對流混合好，所以汙染物擴散範圍大，簡單來說就是「空汙被吹走了」。
事實上，中、南部的空汙季大多是秋冬之際。為什麼天氣變冷且用電量明顯減少，甚至千夫所指的台中火力電廠關掉超過五個機組以上，秋冬空汙依舊嚴重？最大的關鍵就是「氣候條件」不同。無論台中是哪個政治人物主政，都無法改變冬天的汙染物難以被風吹走的事實。
減少整體燃煤，才能減緩空汙
回到現時爭議的中火二、三號機，一般會以為兩座機組重啟，就會讓中火十部機都全開，但實際上台電必須遵守環保減煤規定，啟用已完成空汙防治改善的二、三號機，仍關掉其他兩座機組（包含尚未做空汙防治改善的機組），必要時才會開到最多的九座機組。讓這些機組有餘裕可以檢修、輪流休息，不見得會增加空汙，卻可以讓電力調度更有彈性。
除了彈性調度外，更關鍵的是整體燃煤量。今年2月中火停機之爭時，筆者曾公開呼籲，機組提前除役不是減少空汙的根本之道，關鍵是在總體汙染排放量或燃煤用量的減少，以及減少空汙季的排放。
中市府廢止中火兩部機組許可證，只是將原本這兩部機組的燒煤量移轉到其他機組，對於中部冬季空汙減量與整體減煤沒有幫助。就如同減肥的人說從此不吃炸薯條，但多吃了一些炸地瓜球、鹹酥雞，整體熱量攝取不變，完全無助於減肥。
6月30日，台中市議員羅廷瑋不滿中火重啟二號機，在現場絕食抗議48小時後遭送醫治療。 圖片來源：聯合報系資料照
沒有人應該是空汙的受害者，減煤政策正在進行
而中火搶著關兩座機組，可能導致其他比中火更老舊的電廠，為了供電穩定而無法關閉。
南部興達電廠位於高雄與台南交界，秋冬季節是高屏的上風處，高屏居民過去數十年已承受嚴重空汙，每年10月至3月PM2.5汙染十分嚴重。而興達燃煤機組空氣汙染排放量極大（在全台固定排放源中，PM2.5第3大，SOx第3大，NOx第2大），為目前全台最老舊的燃煤機組，在備用電力足夠的情況下，應儘速將興達最老舊的一號與二號機組提前除役。但台中市府的政治決定，是讓麥寮電廠與興達電廠的調度空間被影響；更可議的是，若麥寮電廠得因為中火關兩座機組，為了中部地區供電穩定持續燒煤、增加燒煤，造成的空汙風險仍是由中部地區承擔。
台中出身的國民黨主席江啟臣近日也召開記者會，說中央政府應該尊重每年火力平均減少1%的公投結果。事實上，2019年比2018年火力已經減少了2.67%，減煤是現在能源規劃上加速改善的方向。
對比核電準時除役的政策，煤電更希望能提前除役、提前轉為備用的規劃。在空氣品質考量下，若可能提前當然提前，再生能源布建加速與天然氣的穩定就會是關鍵。但國民黨總批評讓核能準時退役是「過於躁進」，那麼，該黨要求已被規劃提前轉備用的中火現在立刻關兩座，是否更是躁進中的躁進？
用中火減煤來提醒社會要關注空汙，絕對是重要的，但在政策設計上更應循序漸進，以整體台灣人的空氣品質改善為最優先考量，而非落入區域之爭、政治意識形態的攻擊，錯失台灣減煤的絕佳契機。
中火搶著關兩座機組，可能導致其他比中火更老舊的電廠，為了供電穩定而無法關閉。圖片來源：聯合報系資料照
空汙來源不只中火，多管齊下才有效
此外，另個重大爭議便是「中火到底占台中空汙多少比例」？無論是期刊論文、學界研究、甚至民間團體自己委託的研究各有不同的答案。
有研究顯示，中火占台中空汙比例不到3%，但也有在火力全開加上無風時期，中火占汙染比例20%的研究。需強調的是，上述的研究都是以整體中火的十部機組為對象，而今我們卻被轉移焦點，聚焦在中火十分之一的機組上，甚為可惜。
無論如何，汙染源絕對不只有中火，這是肯定的。且對於中部地區的空品來說，其他汙染源的影響更是大於中火，也幾乎是共識。如有研究指出，改善台中巿的交通汙染，比改善台中火力發電廠的汙染對於台中巿PM2.5的改善更有效。
在上述條件釐清之後，明理且真正想改善空品的人都會知道，關掉中火萬萬不夠，甚至聚焦中火而忽略其他汙染源改善，無助於吸一口好空氣的訴求。
楊瓊瓔提案降稅，變相補助燃油機車
台中盧市府的前副市長，也是現任台中立法委員楊瓊瓔，日前在立法院為了減少空氣汙染，提出貨物稅修正，希望可以減徵新型燃油機車的貨物稅來提高買氣。而台中市府的汰舊換新機車補助，2019年未補助燃油機車，卻在2020年加碼補助3000元，都因為新型的七期機車比現有燃油機車「環保」。
究其實，雖然燃油機車業者高舉七期車比30年前出產的第一期燃油機車減少96%的空汙排放，但若跟電動車相比，最新的七期燃油車在空汙的重要項目PM、CO、NOx、NMHC上，都是倍數甚至百倍以上的差距被電動車海放。且放諸世界，幾乎找不到任何國家補助購買燃油機車，因為「運具電動化」才是通往減碳、減空汙的正確方向。
不只歐洲，擁有一億九千萬台機車的印度，將在2026年禁售燃油機車。而僅有印度十分之一不到，一千三百多萬台機車的台灣，說要改善空汙的台中立委、台中市府，居然希望修法讓燃油機車更便宜，提升汰換買氣好「改善空汙」。
根據研究顯示，交通（移動）汙染源在環保署的統計中，大概佔整體空汙的三分之一。盧市府若真的想改善空汙，提升大眾運輸、減少私有運具，同時加速個人汽機車的電動化，才是真正給台中好空氣的政策展現，而不是成天與中火對峙搶新聞，卻未能從各種汙染源一起下手努力。
而前台中市長的現任交通部長林佳龍，若真要對台中空汙持續盡力，他所職掌的交通部門也占有重要角色。在後疫情時代，全球提出的振興經濟方案中，對於交通部門與減碳有諸多規劃，讓布建大眾運輸路網優先，同時推動交通運具電動化成為振興經濟的一環，振興之餘還能改善空汙，絕對是上上之策。
給台灣人一口好空氣，是朝野政治人物的共識。看病我們都知道要對症下藥，改善空氣品質也同樣如此。環保署統計台灣整體空汙來源，所有發電廠加總的電力業占不到10%，此並非為電力業汙染護航，但社會過度聚焦在發電廠，卻錯失對交通汙染源、其他工業源、餐飲、營建、道路揚塵、焚燒、鋼鐵業、金屬製造業，甚至違章工廠等等空汙來源的關注，一口好空氣的訴求，恐怕更難以達成。
作者為1986年生，花蓮人。畢業於台北大學社工系，立志當一個捍衛環境正義、土地倫理的翻轉社工。長期在花東發展議題間穿梭，希望可以一直住在沒有花蓮王的花蓮。台灣綠黨黨員，現為地球公民基金會副執行長。
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