在2018年美中貿易戰之初，中共首度提出「六穩」，包括穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資以及穩預期。如今為因應疫情衝擊，中共調整社經發展任務，將「六穩」強化為「六保」，並且取代「十三五規劃」中GDP成長的目標。
疫情持續重創全球經濟，對原已急速下行的中國經濟更是雪上加霜，中國復工復產面臨難關，失業大潮風雨欲來。在此危急關頭，中共政治局4月17日召開會議，重點是將「六穩」轉為「六保」，即「保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉」，以維持經濟發展和社會穩定。在此「六保」當中，中共特別關注大規模失業以及糧荒之嚴峻形勢。
圖／路透社
以「六保」取代經濟目標
中共官媒《人民日報》於4月24日報導，今年是中國「全面建成小康社會」的十三五規劃收官之年，更是脫貧攻堅決戰之年，然而突發的肺炎疫情帶來嚴峻挑戰。
日前《路透社》也引述前中國全國人大財經委副主任賀鏗所言，習近平主持中央政治局會議時，刪除了「努力完成全年經濟社會發展目標任務」，不再提「確保實現決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅目標任務」，改為強調「六保」，顯示中央已經以「六保」取代十三五規劃對於GDP成長的追求。
十三五規劃原本重要指標之一是「全面建成小康社會」，也就是在2010年的GDP基礎翻上一倍。曾任中國國家統計局副局長的賀鏗指出，這就表示今年GDP增速至少要到達5.6%，然而今年第一季GDP與去年同比劇減6.8%，今年確定已無法達成原訂目標。賀鏗並且強調，「不要不著邊際、不切實際去考慮增長速度問題，只要就業穩住，經濟增速高點低點，就沒什麼了不起的實質含意。」
此外，中國GDP與去年第四季相比萎縮9.8%，降幅更大，這是從1992年開始發布季度GDP以來的首次下跌。賀鏗認為中國經濟最主要的問題是復工復產以及恢復就業，刺激消費應優先於刺激投資，並且提醒當局「中國槓桿率已很高，財政赤字不宜增加太大。」
投資銀行瑞銀（UBS）日前估計，中國今年第一季約有6,000萬服務業者以及2,000多萬工人失業或無法復工，遠超過2008年金融海嘯時期的2,000多萬失業人口總數，也抵銷了過去兩年的新增就業總數。
缺糧恐慌蔓延多省
在疫情衝擊生產活動的同時，糧食耕耘、產銷與製造也受到嚴重衝擊。中國多省人民唯恐今年缺糧，近來競相搶購糧油，中共官方雖急於「闢謠」，但所謂國家儲糧以及地方儲糧統計數據皆難被採信，存糧貪腐與糧倉失火消息頻傳，在缺乏社會互信的亂局中，仍難平息搶購之風。而原本未列入「六穩」的「糧食安全」赫然被納入「六保」，也特別引發輿論關注與臆測。
在此高度敏感的緊張時刻，恰巧甘肅省臨夏州委辦公室秘密文件於4月1日曝光，內容為督促當地官員開始「全力儲備糧食、牛羊肉以及油鹽」，並且「引導和動員群眾自覺存糧，確保每戶儲備3至6個月的糧食，以備不時之需」，而此事件恐怕只是全國缺糧恐慌的冰山一角。
做為全球最大糧食進口國的中國，對缺糧的恐慌其來有自。除了中國糧食生產供應瀕臨危機，且長期仰賴的周邊進口國，例如越南、泰國、哈薩克、俄羅斯、吉爾吉斯和馬來西亞，近期也紛紛限制糧食出口，國際小麥和大米等供需失調，價格波動頻繁。
深受中共當局影響的聯合國糧農組織，於3月31日發布聲明，警告各國糧食貿易限制措施可能引發對食品安全不必要的擔心，進而引發一連串出口限制，導致全球糧食市場供應短缺。
另一方面，台灣農委會主委陳吉仲則於4月14日的「挺農民渡難關」紓困振興方案記者會中提醒，3月底中共當局在全球收購稻米多達5,000萬公噸，值得國人關注。對照中共在歐美疫情大爆發之前針對口罩、手套、防護衣、消毒液、快篩試劑等防疫物資，發動組織戰在全球大掃貨，多國出現防疫破口、付出慘痛代價，陳吉仲此提醒相當及時。
在疫情危急情勢下，中共中央將力保糧食安全納入「六保」國策，已經顯示糧荒問題迫在眉睫。其實究諸「六保」，就業與吃飽是重中之重，這兩大項如果滿足不了，其他的主張只能淪為聊以壯膽的口號。
作者為以管理經驗為本，旁徵博引，以簡馭繁，探討易被忽視或誤解的故事。著有二書，譯有書籍電影與政經專文多種。近年發表文章逾30萬字。
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