今年元旦，習近平發表對台新政策「習五點」。中國正面臨內外嚴重危機。國內經濟嚴重下行，產業升級遭遇困境，群眾抗爭不斷；對外進行地緣經濟擴張的「一帶一路」接二連三踢到鐵板，美中貿易戰方興未艾，軍事擴張遭到以美國為首的資本主義民主國家集團的封鎖。習近平為何選擇在這個時間點上，發表一份如此不受台灣人民歡迎的文件？
美國對中政策典範轉型
顯然，一個最常被引用的揣測是，親中的國民黨在2018年底的地方選舉中大獲全勝。因此，習近平想趁勝追擊，推動「一國兩制」進程。但蔡英文總統選擇明快回擊，使得台灣民意展現難得的團結一致，反對中國重新定義的「九二共識下的一國兩制」。蔡英文的談話效果，適時穩住了台灣的「國家條件」（stateness），獲得國際媒體強力支撐，因此破了習近平的發球局。
蔡英文總統選擇明快回擊，使得台灣民意展現難得的團結一致，反對中國重新定義的「九二共識下的一國兩制」。蔡英文的談話效果，適時穩住了台灣的「國家條件」（stateness），獲得國際媒體強力支撐，因此破了習近平的發球局。圖片來源：總統府flickr（CC BY 2.0）
然而，我們必須進一步在地緣政治格局中，觀察習講話的時機與動機：「拉住台灣」是習穩住自己政權的一個關鍵步驟。美中貿易戰背後是科技戰，美國正在防範中國藉由「中國製造2025」等產業升級戰略躍升為「核心國家」。目前全球媒體聚焦在美中貿易戰，川普也利用中國可能做出的讓步，而大肆宣傳其「美國優先」政績。但是，仔細觀察圍繞在川普決策圈的一群策士與政策執行者，他們正在利用川普民粹政治製造出來的機會結構，執行一項對中大戰略。這份「戰略綱領」，基本上體現了美國對中戰略的「典範轉型」，從「交往」到「圍堵」的歷史性變化，因為美國的對中決策圈認定，中國有爭霸的企圖，而且正在跟美國爭搶霸權。
台灣須擬定國家發展戰略目標
因此，對中國而言，更深刻的危機是，西方集團正在形成對中國「圍堵」態勢，中國如何脫困而出？台灣扮演何種角色？美國的印太戰略逐漸成形，同時美國大幅增加對台灣的實質外交與國防支持，將台灣納入印太戰略的一環。因此習近平急著想拉住台灣，不要讓台灣往法理獨立的方向移動，至少要牽制住台灣的戰略地位，並再度對國際宣稱中國對台灣擁有「宗主權」（suzerainty）。近年來，中國施展所謂「銳實力」，尋求從內部分化台灣國家認同，讓台灣在對美日政策，以及對中政策上，產生混亂與內鬥，繼而形成印太戰略的一個破口。
「習五點」中出現一段乍看脫脈絡的文字：「70年來，我們高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，鞏固國際社會堅持一個中國原則的格局，越來越多國家和人民理解和支援中國統一事業。」「和平共處五項原則」最初是在1950年代，中國處理與印度邊界糾紛時提出，後來也用於處理與緬甸關係。
那麼，習近平在對台灣喊話時，為何要提出和平共處五原則？因為「習五點」意在對國際喊話，提醒國際在處理台灣問題時，需要「互相尊重主權和領土完整」。這是上述要求國際尊重中國對台「宗主權」的一個佐證。接著，習近平再度強調對台保留動武選項，「不承諾放棄使用武力」。這個「武統」的威嚇，不但是針對台灣人，也針對美國。中國是否有能力採用武力佔領台灣，執行兼併與統治，是一回事。但中國能否以武力手段阻止台灣往法理台獨移動則是另一回事。這裡，台灣自己必須搞清楚：北京的階段性對台戰略目標設定在哪裡；台灣的國家發展戰略目標是什麼，步驟如何擬定。
習近平在對台灣喊話時，為何要提出和平共處五原則？因為「習五點」意在對國際喊話，提醒國際在處理台灣問題時，需要「互相尊重主權和領土完整」。這是上述要求國際尊重中國對台「宗主權」的一個佐證。圖為2014年6月28日，習近平在北京人民大會堂「和平共處五原則發表六十週年紀念大會」上。圖片來源：達志影像／路透社。
「核食公投」幫助北京戰略解圍
從地緣政治角度看，北京的盟友國民黨（或部分國民黨），在2018年地方選舉中，塞入一項「日本核食公投」，也有幫北京解圍的作用。這個公投案通過，讓日方非常不滿，對蔡政府失去耐性，使得台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）時程無限期推遲，而延緩了台灣與國際經濟更緊密接軌。這對中國拉住台灣是有利的一步棋。
但為什麼習近平要強力推銷「一國兩制」？表面上邏輯不通，因為北京也明知台灣人對「一國兩制」不買帳。重點不在「一國兩制」本身，而在於習近平提出的「總路線」。「習五點」是個文件，有了文件，下面的對台官僚系統就可以動員起來。「習五點」內文鋪排了要培育在台灣各黨派、各階層的代表性人士，舉行協商。這對在台灣配合中國政策的在地協力者（local collaborators or co-operators）而言，就創造了尋租發財、以及追逐政治權力的想像空間，讓具有政治企圖心的政治人物，燃起「讓我來代表台灣跟北京談」這樣的念頭。「習五點」的總體戰略，也試圖在心理戰層面上，突破台灣的民主防衛、分歧撕裂台灣的民主共識，利用野心家與發財夢想家來持續孵育一個「中國利益代表團」。因此，「一國兩制」只是其終極政策的揭示性說詞，雖然它的確是北京規劃的對台最終目標。
習近平同時提到：「我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場。」重點是，北京將持續以「商業模式」收買台灣，訴求人心普遍存在的物質慾望與權力慾望。「習五點」，講穿了，就是執行「分而治之」策略、分批消化台灣抗拒中國併吞的政治力。當台灣媒體大力配合討論「習五點」，報導所謂「中國統一台灣步驟」，造成社會人心的恐懼與憂慮，中共就已經在成功執行對台灣的心理戰了。
習近平同時提到：「我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場。」重點是，北京將持續以「商業模式」收買台灣，訴求人心普遍存在的物質慾望與權力慾望。圖為習近平在「告臺灣同胞書發表40週年紀念大會」上。圖片來源：達志影像／路透社。
台灣成為印太戰略中的矛盾存在
目前，民進黨政府的外部戰略環境是有利的，美國與西方支持台灣抵抗中國武力威脅與銳實力入侵。國際媒體在報導「習五點」時，也都聚焦在中國不放棄武力兼併台灣。美國相當信任並支持民進黨蔡英文政府。但是，如果2020年國民黨重新拿回政權，而新政府又開始執行親中政策，局勢就會改觀，美台之間的戰略信任就會被破壞。
放置在目前地緣戰略結構中，台灣是美國印太戰略結構中的一個「奇怪存在」：台灣在對外關係上，是資本主義民主國家集團的一個（準）盟友，也是美國防堵中國軍事力量擴張的第一島鏈重要一環；但是，這個西方盟友，目前雖然由親西方的民進黨執政，但是台灣內部卻有一個強勢的親中力量持續在成長，這個親中勢力在社會政策戰線上又與諸多保守反動勢力結盟，而北京也非常擅於操弄分裂台灣內部的社會分歧。日漸深化的社會分歧，使得台灣愈來愈難在抵抗中國併吞的運動中，達成民主防衛的團結力量。這個矛盾將是台灣在面對中國「發大財攻勢」時，相當易燃的引爆點。
作者為中央研究院社會學研究所副研究員，著有《第三種中國想像》，與蔡宏政、鄭祖邦合編《吊燈裡的巨蟒：中國因素作用力與反作用力》，即將出版《尋租中國：台商、廣東模式與全球資本主義》。
賴怡忠、董立文、張五岳、王丹、趙君朔、曾昭明， 更多群英觀點，盡在【習近平對台新方針專題】
