1月2日，中共總書記習近平發表《告台灣同胞書》40周年對台講話。一發布，馬上在台灣形成炸鍋效應。因為習的主張是一步到位的一國兩制統一方案，外加不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，這是台灣絕對無法接受的方案。
進一步地看其內容，可以發現這是一份中共史上談統一最多的講話，其特色有三：一是明確的把統一台灣（不是九二共識）作為兩岸協商談判的前提；二是強勢地把中國認同作為兩岸和平發展的條件；三是清楚地把一國兩制作為台灣未來的結局。
而習近平對台政策思想所環繞的主軸，仍跟四十年前一樣，沒有本質上的改變，此為：一、以中共為主統一台灣的目的不變；二、抹滅中華民國主權的方式不變；三、漠視台灣主流民意的習慣不變；四、不承諾放棄武力犯台的手段不變；五、以一國兩制統一的方法不變。就此而言，這篇講話宛若讓兩岸關係回到四十年前。
1月2日，中共總書記習近平發表《告台灣同胞書》40周年對台講話。圖片來源：達志影像／路透社。
消失的平等協商與臺灣國際參與問題
但是，習卻改變了60年來一個中共對台政策的主軸。1958年的《告台灣同胞書》中共提出「（兩岸）之間的戰爭，三十年了，尚未結束，這是不好的。建議舉行談判，實行和平解決」；1979年的《告台灣同胞書》則說「商談結束這種軍事對峙狀態」。
2008年，胡錦濤發表《告台灣同胞書》30周年的對台講話，說的是「通過平等協商，逐步解決兩岸關係中歷史遺留的問題和發展過程中產生的新問題」以及「對於臺灣參與國際組織活動問題，在不造成『兩個中國』、『一中一台』的前提下，可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排」。
為此，胡錦濤提出「兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係展開務實探討。為有利於穩定台海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。我們再次呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協定，構建兩岸關係和平發展框架」。
2008年12月31日，胡錦濤在《告台灣同胞書》30周年紀念會上發表「攜手推動兩岸關係和平發展，同心實現中華民族偉大復興」講話，宣示對台政策方針，被稱之為胡六點。圖片來源：達志影像／路透社。
這段話，結晶在中共十八大的政治報告上：「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制；協商達成兩岸和平協議」，這是中共對兩岸政治談判規劃的三部曲，也是2012年時由習近平親口說出來的。
就筆者以上的整理，對比這次習近平的講話，馬上可以發現「通過平等協商，逐步解決兩岸關係」與「臺灣參與國際組織活動問題」這兩樣東西不見了。更重要的是原本中共或是胡錦濤所規劃的「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係；商談建立兩岸軍事安全互信機制；協商達成兩岸和平協議」這三部曲也全都不見了。
換言之，60年來中共對台政策的主軸：「兩岸談判結束敵對狀態」也被習推翻了！
兩岸政策將改由單邊發動
習近平講的是：「我們鄭重倡議，在堅持『九二共識』、反對『台獨』的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。」
這是說，兩岸無須合情合理安排、不必結束敵對狀態、更不用簽署和平協議，只要台灣直接派出代表協商一國兩制、完成和平統一即可。更別提習近平用「中國夢」取代了「兩岸夢」，兩度談到「統一之後」，台灣同胞才可以「社會制度和生活方式等將得到充分尊重，私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障」、「台灣將永保太平，民眾將安居樂業」。
此外，習的講話口吻完全是上對下的姿態，文中充滿了中共會「充分照顧」台灣、「台灣應該」如何如何等，而講到未來有關兩岸雙方的互動時，「政治談判」與「民主」這兩個字眼都只出現一次，更多的是「共同促進」與「協商」，看起來，習近平根本不想跟台灣談判！
政治人物應固守臺灣的底線
面對兩岸重大的變局，每一個台灣的政治人物都必須表態。其中，蔡英文總統在第一時間就明白表示「台灣絕不會接受九二共識與一國兩制」，並且重申了「四個必須」：「必須正視中華民國台灣存在的事實；必須尊重兩千三百萬人民對自由民主的堅持；必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異；也必須是政府或政府所授權的公權力機構，坐下來談」。這「四個必須」過去國民黨在不同的場合都講過，因此是台灣藍綠的共識，也就是台灣的底線。顯然，習的講話跟這「四個必須」差距太遠。
應該說「絕不會接受」習的方案，是檢驗台灣政治人物表態的唯一標準，就此而言，馬上可以看出臺灣的政治人物有沒有勇氣與擔當。勇敢的對中國說不，難道這麼困難？為什麼有這麼多的台灣政治人物被中共馴服的如此軟弱？
習的講話對台灣形成全面性的嚴重衝擊，根據中國官媒《人民日報》旗下帳號「俠客島」特別發文的解讀，對比40年前的《告台灣同胞書》，最大的變化在於「我們堅持寄望於台灣人民的方針」，拿掉了「也寄望於台灣當局」。「俠客島」認為，這是基於台灣政黨輪替常態化，民進黨不承認九二共識，國民黨則有自己的認知。該文強調，「台獨份子不願意談，或主張維持現狀的人不願意談，那就尊重他們的意願，不跟他們談」。按照這個解讀，未來中共只願意跟主張統一者協商。
習近平強硬談話令國民黨內傷
其實，習的講話第一個衝擊到的是國民黨，聽說藍營十五縣市正在規劃到中國訪問，以實踐其「貨出得去、人進得來」的經濟目的。但是根據習近平所設下的政治前提，台灣代表必須先「共議統一」與「拿出臺版一國兩制方案」，後面才會有經濟優惠。在這種情況下，有三種前景可能產生：
習的講話第一個衝擊到的是國民黨，聽說藍營十五縣市正在規劃到中國訪問，以實踐其「貨出得去、人進得來」的經濟目的。但是根據習近平所設下的政治前提，台灣代表必須先「共議統一」與「拿出臺版一國兩制方案」，後面才會有經濟優惠。圖片來源：達志影像／路透社。
其一，國民黨的縣市長們，勇敢的對中國說不，取消訪中行程。
其二，國台辦故意模糊習近平的指示，仍回到「一中原則」，不談「統一與一國兩制」，藍營十五縣市順利成行，達到「貨出得去、人進得來」的經濟目的。如果是這樣，那麼大家就可以放心了，放心的把習近平的講話稿撕掉，因為習近平騙人，連國台辦都可以糊弄習近平，那還有什麼好怕？
其三，按照習近平的規劃﹕「兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士進行統一與一國兩制方案的民主協商」，藍營十五縣市長搶頭香出發到北京附和。此處我國的《兩岸人民關係條例》是無法管控的，因為法律只禁止「非經授權以任何形式協商簽署協議」，沒有禁止「討論政治」，過去管不了「國共共識」，未來也管不了「民主協商」。但是，這個狀況如果產生，台灣人民應該要到機場抗議了，或是發起罷免行動。
新「告台灣同胞書」後的台海未來展望
習近平的講話公布後，未來的兩岸關係該如何走下去？一方面，國台辦總要去落實的。難道去找一些在中國的台灣代表，再脅迫一些台商代表，加上台灣少數的統派團體，真的開起「台灣政治協商會議」，會議決議統一，也擬定了新版的「一國兩制方案」，然後呢？中華民國還是在台灣，蔡總統還是坐在總統府裡。這樣一來豈不是搬石頭砸習近平的腳？
中共如何落實習五條仍是需要觀察的問題。若國台辦找一些在中國的台灣代表，再脅迫一些台商代表，加上台灣少數的統派團體，真的開起「台灣政治協商會議」，會議決議統一，也擬定了新版的「一國兩制方案」，然後又如何呢？圖片來源：圖片來源：達志影像／美聯社。
另一方面，台灣該怎麼辦？1979年的《告台灣同胞書》發表後，蔣經國還以「三不政策」，不接觸、不妥協與不談判，回頭建設台灣做好自己的事。建議我們政府可以沿用之，台灣有台灣的事要辦，回頭辦自己的正事才要緊。美國呢？美國也有自己的政治議程，目前台、美關係有法律、有溝通與可合作，按照台美雙方既定的政策方向具體地走下去，就是對習講話最好的回應。
最後，習近平為什麼挑這個時機拋出急統倡議書呢？這個問題仍未有合理的解答，只知道其不合理之處。中共在1979年的《告台灣同胞書》提出和平統一方案，源自於台、美斷交與中、美建交，那段時間是中、美蜜月期，中共與西方世界聯手抗蘇，而看起來美國拋棄台灣了。中國內部在鄧小平領導下正要進行改革開放，呈現團結一致、欣欣向榮的氣氛；台灣內部民意仍在國民黨的控制下，持有大一統思想的人居多。因此，鄧小平拋出和平統一方案算是順水推舟。
現在，美、中貿易戰正趨熾熱，美國正聯合西方世界防中或抗中；貿易戰已經對中國造成全方位的衝擊，大陸經濟發展的各項指標均出現警訊，這些負面影響已經向政治與社會等層面擴散；而台灣民意支持統一的總數不到20%，相反的支持維持現狀與台獨的卻超過八成。無論從外部環境、內部環境或兩岸條件來看，習拋出急統倡議書的舉動都是逆水行舟。若說他要轉移內部政治壓力，或是跟美國搶主導權，在邏輯上都說不通，翻船的機會大。
作者為台灣智庫諮詢委員
