▌前文：伊拉克庫德族公投不喜樂
每一個爭取獨立的台灣人，都不可能不對2017年9月伊拉克庫德族的獨立公投致上最高的敬意與支持。這個公投比主張脫離民主英國的蘇格蘭獨立公投更有意義，因為這是一個逆勢而為的冒險動作，希望以人民的意志扭轉世界局勢。筆者自己也興奮地在臉書上留下隨筆：「美國反對，歐盟反對，聯合國反對，四周的鄰國不但反對，還集結軍隊，準備粉碎公投的結果；但庫德族人不為所動……今天是他們用好幾代人的生命與血淚去換來的，他們站出來為戰死的兒子、父兄、姐妹投下這象徵性的一票，證明他們是讓十字軍聞之喪膽的薩拉丁後代。」
然而興奮之餘，過度浪漫化伊拉克庫德族迂迴曲折的建國之路，往往讓我們忽略背後真實的故事。公投的結果有93％支持獨立，但只有72％的投票率，雖不能算低，但仍有近三成的人反對獨立，至少是反對這個公投。自治區境內非克庫德族裔的比例，無法解釋這三成的不同意見。獨立公投一向不是建國的充分條件，以此凝聚建國的民氣無可厚非，但當台派政治人物逼迫政府有為者亦若是的時候，除了台灣內外條件之外，絕不可忽略伊拉克庫德族公投煙幕下的政治與為此付出的代價，以免重蹈覆轍，這才是我們必須吸收的經驗。並不是簡單一句兩地環境不同，就能各取所需或乾脆視而不見的。
然而兩地真的不同嗎？唯一的不同應該只是戰鬥的決心，庫德族男男女女都是Peshmerga戰士，以一敵百，他們的搖籃靠著槍托，在戰火裡長大，沒有一個世代經歷和平，庫德族其實比任何一個追求獨立的民族更有資格舉辦獨立公投。然而他們也有揮之不去的政客與歷史包袱，這些政客在建國路上有他們不可抹滅的貢獻，但也迷失在自己的政治迷宮裡；而歷史的無奈既給他們動亂也給他們機會，在妥協中求生，逐漸築起保護他們卻也限制他們推之不倒的高牆。儘管伊拉克庫德族的歷史脈絡和台灣完全不同，但兩地面臨的困境很容易可以找到對應。且讓我們回顧一下伊拉克庫德族的簡史。
庫德族男男女女都是Peshmerga戰士，以一敵百，他們的搖籃靠著槍托，在戰火裡長大，沒有一個世代經歷和平，庫德族其實比任何一個追求獨立的民族更有資格舉辦獨立公投。圖片來源：達志影像／路透社。
一次大戰戰敗的鄂圖曼帝國被迫簽下《色佛爾條約》（Treaty of Sevres,1920）放棄大部分土地，燃起近代庫德族建國的希望。然而脫胎自鄂圖曼帝國獨立的土耳其戰勝協約國聯軍，迫使協約國廢止《色佛爾條約》，重新簽訂《洛桑條約》（Treaty of Lausanne, 1923）。庫德族則被協約國徹底出賣，約兩千五百萬的族人被切割併入土耳其、敘利亞、伊拉克、伊朗，散居在這四個國家遼闊的交界處，其中超過半數在土耳其東南部，不到兩百萬在敘利亞西北部，約四百萬在伊拉克北部，七百萬在伊朗西北。任何一地的庫德族分離運動，除了本國政府打壓，鄰國越界攻擊庫德族反抗軍的軍事行動已是常態。
被瓜分的庫德族在這四個國家內慢慢形成自己的政治生態，其中以土耳其境內的PKK（Kurdish Workers’ Party）最為激進，至今仍被土耳其及西方國家視為恐怖組織；而伊拉克境內的庫德族政府最親西方，也相對享有較大的自治權。即使在海珊政權的時代，庫德族的文化傳統也受到較大的尊重，不像土耳其，竟然出現突厥人與庫德族同屬一民族的怪論，相信台灣人對這種怪論不陌生。然而伊拉克較寬鬆的政治環境，卻也讓庫德族政客有玩弄權術的空間，常常在建國之路上進一步，退兩步。
二戰後被庫德族視為民族英雄的Mustafa Barzani於1946年創立伊拉克KDP （Kurdish Democratic Party），與伊朗KDP有政治血緣的關係，後逐漸分離。Mustafa成為黨魁直至1979年過世，至今仍是自治區KRI（Kurdistan Region of Iraq）內最大政黨。1974年Mustafa拒絕巴格達的自治條件，起兵造反，但被原本允諾援助的伊朗出賣而失敗。1975年流亡美國，1979客死他鄉。Mustafa武裝起義失敗後對伊朗與蘇聯的幻想破滅，修正獨立運動的路線，將庫德族獨立的希望放在以美國為首的西方國家上。以今天自治區的成果來看，這是一個十分正確的路線修正，但也進一步刺激KDP內部同情「阿拉伯復興主義」（Ba'athism）者與左派人士出走，如Jalal Talabani，1975另組更激進的PUK（Patriotic Union Kurdistan），成為第二大黨至今。
被庫德族視為民族英雄的Mustafa Barzani於1946年創立伊拉克KDP （Kurdish Democratic Party），與伊朗KDP有政治血緣的關係，後逐漸分離。圖片來源：達志影像／美聯社。
諷刺的是，當年那個誘使伊朗出賣Mustafa的兩伊協議成了日後兩伊戰爭的導火線。1980 至1988年的兩伊戰爭讓伊拉克境內的庫德族陷入最艱苦的年代。為了躲避戰禍與海珊的屠殺，流離失所，超過十萬的庫德族人失去生命，也造成自治區兩大政黨的嚴重歧見。PUK逐漸接受阿拉伯復興主義的思想（海珊是此主義信仰者），逐漸認同伊拉克，主張一致對外抵抗伊朗的波斯擴張主義。KDP則主張繼續對伊拉克作戰，爭取獨立。這兩大黨意識形態的基本分歧自此確定。KDP擁抱庫德族民族主義，向西方爭取同情；PUK則由同情阿拉伯復興主義內化為信仰強大的伊拉克，是庫德族前途的保障。海珊政權之後，協議權力分享，由KDP在自治區主政，而由PUK推派人選擔任伊拉克總統，PUK黨主席Jalal Talabani任伊拉克總統達十年之久（2005-2014）。這樣的安排並非偶然。
第一次波斯灣戰爭之後，在美國的保護與指導下1991年庫德族建立起自治政府（Kurdish Regional Government, KRG），1992舉辦自治區第一次選舉，兩大黨在105席的議會中各得50席。這讓庫德族在自治區享受到前所未有的和平與民主，但美國也在此時犯下了戰略錯誤。在美國中情局的主導下，結合國外反海珊勢力，在庫德族自治區組成伊拉克國家議會INC（Iraqi National Congress），利用庫德族大玩兩個伊拉克遊戲。而最大錯誤是為了消弭鄰國的疑慮，刻意壓制庫德族的建國要求，不但要求伊拉克庫德族加入INC，還要求KRG表明維護伊拉克領土完整的承諾。海珊倒台後庫德族參與制定伊拉克憲法，這部2005年頒布實施的伊拉克憲法也同樣框限了庫德斯坦完全獨立的可能，與伊拉克組成邦聯似乎成了伊拉克庫德族追求獨立的天花板。
就像台灣，KRG已被國際視為一個實質獨立的國家，但也如台灣在中華民國體制下動彈不得，沒有法理獨立的出路。不可否認，KRG安全的保障主要來自美國，但美國也是囚禁庫德斯坦建國的典獄長，情況和台灣十分類似。巴格達提供的權利分享成為政治分贓，不斷破壞庫德族政客的團結，加上阿拉伯復興主義的擴散，有效排擠了庫德族民族主義的論述。後海珊時代最大的軍事威脅已不是慢慢學習民主的巴格達，而是來自西北的土耳其與東南的伊朗兩大獨裁強權，一個代表大突厥主義，一個要重建波斯王朝，各自為了鎮嚇內部的分離主義，誓言粉碎任何獨立的庫德斯坦。而美國一邊防堵伊朗，一邊又要誘導土耳其靠向西方，若土伊合體，美國的策略就是美國在東亞對付中國的策略。
自治區雖盛產石油，但地處內陸，輸出受巴格達掌控。國際油價大跌讓原本就脆弱的經濟更加困頓，連軍隊的薪水都發不出去，但2013至2016的伊斯蘭國之亂意外讓庫德族出現轉機。伊斯蘭國在敘利亞的內戰中崛起，迅速蔓延至伊拉克。伊拉克政府軍不堪一擊，庫德族軍隊竟成為抵抗伊斯蘭國的主力。英勇的Peshmerga以有限的配備力抗伊斯蘭國，不但自治區固若金湯，還出兵保衛伊拉克的城市，趁勢奪回許多所謂的「爭議地區」，例如被視為庫德族聖城的石油大城吉爾庫克（Kirkuk）。這些爭議地區多屬庫德族的固有疆域，原本由伊拉克暫時控制，有待進一步解決。面對殘暴的伊斯蘭國，伊拉克軍隊不戰而逃，庫德族則連戰皆捷，讓自治區的版圖大為擴大。庫德族的國際地位受到前所未有的重視，這些庫德族戰士以鮮血和生命奪回的失土，以美國為首的國際勢力有意解決，永久歸還庫德族，情勢對庫德族一片大好。
其實自KRG成立以來，伊拉克庫德族一直就是美國在中東僅次於以色列最重要的盟友，在推翻海珊政權的戰爭中扮演重要角色，自治區幾無戰事。如果我們認為川普總統接了台灣總統電話，通過《台灣旅行法》，美中貿易戰爭升溫，台美關係就可謂一片大好，有求必應，我們來看看美庫關係。不必旅行法，KRG的總統早就是白宮的座上賓；歐巴馬政府在自治區首府設立大使館，各大城也陸續設立分館；在美國的授意下，巴格達不反對KRG自購軍武。儘管美國一再重申維護伊拉克完整的政策，但也有廣大的政治人物跨黨派支持獨立的庫德斯坦，例如國家安全顧問Bolton 和國務卿 Pompeo，可能成為眾議院議長的Nancy Pelosi，將任外交委員會主席的民主黨資深議員Eliot Engel，都極度支持庫德斯坦建國。
事實上Engel是少數公開支持伊拉克庫德族公投的美國政治人物，Bolton在上任之前也公開支持伊拉克庫德族公投。基於同樣的思維，這些人也非常支持一個獨立的台灣。但美國不會拿一張空白支票給你，一旦違反美國利益，它要你付出的代價迅速而嚴厲。數度強調庫德族為美國重要伙伴的川普總統，曾不顧外界呼籲，對伊拉克出兵吉爾庫克袖手旁觀，做為懲罰。
全世界沒有一個國家不知道克庫德族追求獨立的願望。但公投一向是獨立建國的花絮，不是充分條件，KRG總統Massoud Barzani在大環境往有利庫德族發展的關鍵時刻，節外生枝提出公投並不合理，細究自治區的政治生態，才能一窺全豹。Barzani家族在自治區呼風喚雨，Massoud即為KDP創黨人Mustafa Barzani之子，Mustafa 1979年過世後由Massoud接任黨主席至今。Massoud本身是Peshmerga戰士，帶領族人與海珊作戰，聲望極高，2005出任自治區總統，外甥Nechirvan Barzani則在2012出任總理至今。
美方與伊拉克庫德族關係密切，但並非提供空白支票。圖為美國國防部長Ash Carter（左三）在2016年對抗ISIS期間抵達庫德族自治區首府Irbil與KRG總統Massoud Barzani（右三）會談。圖片來源：美國國防部網站。
Massoud兩任的任期於2015結束，KDP控制的議會將其任期延長兩年。所持理由不無道理，希望在Massoud的領導下取得對伊斯蘭國作戰的最後勝利。然而就在戰事接近尾聲的時候，Massoud於2017年6月以推特宣布將於9月25日舉辦公投震撼彈。自治區的反對黨PUK與各小黨為之嘩然，直指這是赤裸裸的政治計算，以消費人民的建國熱誠來分散對KDP失政無能的抱怨。
美國立刻強烈表達反對之意，之後不斷與Massoud Barzani溝通，軟硬兼施，希望能暫緩公投。9月14日聯合國、英國、美國的代表聯合向Massoud提出替代方案，希望將公投延後兩年，以便巴格達有時間提出和平方案。Massoud拒絕，除非聯合國能提出有強制力讓庫德族獨立的時程，這當然不可能。川普政府透過各種管道希望讓Massoud在不失面子的情況下改變主意，旦各種嘗試均不被接受，令美方不解。
9月22日伊朗軍方向Massoud下最後通牒，警告若執意舉行公投，將「失去一切」。公投後不到一個月，10月15日，伊拉克軍隊兵不血刃收回吉爾庫克，由PUK指揮的部隊不抵抗撤離，成為至今無解的謎題，是否PUK與巴格達引入伊朗勢力讓出吉爾庫克？美國嚴重關切，也成為自治區政客互控叛徒的腳本。
伊拉克庫德族公投後不到一個月，自治區領土損失40%，退回90年代的狀態，Peshmerga戰士一腔熱血，卻只能眼睜睜看著用血用命去掙來的領土由伊拉克士兵接收。之後Massoud辭去總統職務，但仍為KDP黨主席，他的影響力暫時還不會退去。PUK在Jalal Talabani過世後群龍無首，數度分裂，在公投中的立場更親向伊拉克，令支持者心寒。一年後的自治區選舉人民趨於冷淡，只51%的投票率，創下歷史新低。要求改革較進步的小黨由於人民的低參與度，席次大減，但兩大黨KDP與PUK靠其所控制的產業動員投票，KDP與PUK的席次不減反增，繼續聯合壟斷自治區的政治，改革無望。
世界不仁，建國除了浪漫與勇氣，更是一個精密的國際局勢計算工程，而伊拉克庫德族2017的公投就是一個嚴重的誤算，政客互相指責，情勢不斷惡化，幾乎再度引發自治區的內戰，直到今年十月堅持公投的KDP退讓，由傾巴格達的PUK人選出任伊拉克總統，才暫時止住爭執。交換條件是PUK同意KDP繼續領導自治區，日前KDP宣布提名Massoud的外甥Nechirvan為總統，再由Massoud的兒子Masrour Barzani接任總理，Barzani家族仍不可挑戰，繞了一大圈，回到了2005與伊拉克權利分享的協定。一場公投大戲下來，淚水與笑聲浸透那張追求獨立的選票，投入票箱後，伊拉克庫德族的建國之夢不但沒有實現，似乎又更遠了一點。
作者為美國伊利諾州立大學教授
