中國要求一眾飛往中國的航空公司，在7月25日前在其網站上更改國家一欄，將台灣、香港及澳門列為中國名下。為此達美航空則索性改版，不顯示國家欄目，只顯示洲份及城市。圖片來源：達美航空官網
中國要求一眾飛往中國的航空公司，在7月25日前在其網站上更改國家一欄，將台灣、香港及澳門列為中國名下。絕大部份航空公司，包括同時飛往台灣的航空公司，都跟隨中國要求。小部份則索性改版，不顯示國家欄目，只顯示洲份及城市。這是繼中國在台灣空域自行開設M503航道，及拒絕台灣代表出席國際民航組織會議後的霸凌台灣動作。
即使中國持續以大欺小，都無阻一些事實。聯合國草擬的 《國際民用航空公約》，1946年由中華民國政府草簽。聯合國亦因這個俗稱《芝加哥公約》的文件創立國際民航組織（ICAO），負責管理及監察國與國之間民航相關事務。台灣即使被中國牽頭的勢力排拒在ICAO之外，亦無阻台灣民航機關以國際標準管理民航事務。而事實上，台灣民航局亦有在技術層面上與ICAO進行交流。大國霸凌，是妨礙不了以人類安全為考量的交流。
更甚的是，台灣及香港的民航空域是由各自政府的民航機構管轄，導航費用也是也收回成本原則向航空公司收取。台灣、香港及澳門更有獨立的民航航權，在對等原則下與中國及其他國家進行談判，再由兩國的航空公司進行航權分配。單單強迫航空公司更改網站譜別只是門，是不會更改民航主權的體現。
台灣可以在此作為考量，要求直飛台灣的各國航空公司，必須讓從台灣瀏覽的公司網站中顯示台灣的航點為台灣一部份，而非在中國之下。此舉除了符合商品說明相關法例外，技術上亦容易執行。而沒有遵從的航空公司，則可以在每半年的航權變更時作出扣減等處罰。
另外，中國霸凌各航空公司，更有機會影響民航安全，甚至令航空公司違反國際組織準則。《國際民用航空公約》的附件九「空運便利」一節的第三章（Chapter 3, Annex 9 - Facilitation of ICAO），規定各國「應協助航空公司經營者檢驗旅客的旅遊證件，以防止假證及濫用」。就此，國際民航組織亦出版相關指引，處理空運旅客的Advance Passenger Information （Advanced Passenger Information, API）以及姓名資料數據（Passenger Name Record, PNR），要求各締約國及航空公司跟隨。而航空公司亦需要遵從國際航空協會（IATA）的同樣規定，去處理旅客資料。當中包括乘客國籍資料，不可胡亂更改。
台灣簽發的護照，是跟隨聯合國UN/EDIFACT PAXLST 相關規定設計，持有人的國籍是以TWN作為顯示。因此，各國的民航機構及航空公司，在處理台灣護照時，當然不能更改國籍。但凡事都有例外。
筆者香港朋友曾經有經驗，乘坐日本籍航空公司從美國經東京回到香港時，地勤人員強行將香港的乘客，在API及PNR中都換成了中國籍。而中國跟香港的免簽證待遇不同，當時中國人到日本是需要簽證，而香港人則不用。地勤人員的舉動，導致友人在登機櫃檯折騰一輪後才能登機，隨後氣憤難消下寫信到該航空公司日本總部投訴。航空公司也知道此舉違反國際規定，只能道歉及更正作結。
那些在網站更改台灣地位的航空公司，必須確保台灣護照持有人在購買機票及旅遊產品時，不會「被中國人」，以符合ICAO及IATA規定。台灣政府可以考慮從安全考量著手，要求將台灣列為中國，同時直飛台灣的航空公司保證，台灣公民在海外不會受到類似不公待遇，同時鼓勵旅客作出舉報。如有相關情況，可以向航空公司作出處罰，及在當地各民航機構舉報涉事航空公司。
上述兩個建議，都是台灣政府在國際民航法例及規則內，適切及符合比例的反制措施。此舉亦將對台灣與國際經貿交流的影響，減到最低。
作者為香港大學法學（人權法）碩士，立言香港共同發起人。曾參與並帶領多場社會運動，熱衷公共政策倡議。期望利用創意帶動社會變革。
