在以往，民眾是由於直接的身體痛苦經驗，進而起身抗議鄰近的污染源；在晚近，民眾關切是來自於科學測量標準（AQI、PM2.5）所呈現的「空氣品質」，他們指責對象往往是遠端的污染源。圖片來源：Pixabay
近年來民眾關於空氣污染的意識提升，PM2.5、「紫爆」成為朗朗上口的日常詞彙，連大賣場都可以看「防塵霾商品」專區。日前《空氣污染防制法》大幅修正，也算是回應了這股要求清淨空氣的民意潮流，其中固定污染源的大量排放空污罰則加重，老舊汽機車的排放標準也變嚴。
不過，環境團體似仍是不滿其進展。在過去，要實施空污總量管制，環保署需要取得經濟部之「會同」；修正案改為沒有強制力的「會商」，但是仍加上「報請行政院核定」的字眼，未來是否仍會出現以經濟理由而阻撓污染控制之情事，仍是有待觀察。此外，環團會也會擔心，已實施總量管制區內的「抵換機制」會帶來為高污染的工廠開啟一道後門，使得污染總量不減反增。
從2015年以來，台灣出現了新形態的反空污運動。在以往，民眾是由於直接的身體痛苦經驗，進而起身抗議鄰近的污染源；在晚近，民眾關切是來自於科學測量標準（AQI、PM2.5）所呈現的「空氣品質」，他們指責對象往往是遠端的污染源，例如台中火力發電廠、麥寮台塑六輕。從事後來看，這波反空污運動成功地喚起民眾關於自身健康的關切，也獲得地方政治人物的回應，雲林、台中、彰化都曾以自治條例的方式的限制高污染的燃料使用，埔里鎮公所也舉辦過前所未有的反空污大遊行。
難以撼動的政商聯盟
受害者的意識是一股促成環境改善的根本動力，畢竟免於污染威脅的權利已經被廣泛視為普世公認的人權之一環。只不過，從2018年《空污法》修正案的有限成果來看，這股基於受害者覺醒的動員似乎已經顯露疲態，越來越不容易再進一步改善台灣的空氣品質。
首先，受害者的動員無法有效挑戰強大的政商聯盟，業者的營利動機與政府的稅收依賴仍是凌駕於民眾的健康福祉。在2016年的政黨輪替後，民進黨換了屁股也換了腦袋，全盤接收了前朝經濟官員的「電力穩定供給」優先觀點。在野時期，民進黨支持以地方自治名義禁燒生煤與石油焦，執政後就是與先前國民黨政府一樣，阻撓地方政府的立法。
在先前的深澳電廠爭議中，民進黨的官方說辭是「不要核四，就要深澳」，因為北部有明顯的電力供給缺口。反而是國民黨執政的新北市政府主張，核四與深澳不是二選一，也有其他節電的方式來因應供給不足的問題。很明顯地，新北市的立場是比較接近環團的訴求。
在野黨的制衡力量原先應是反空污運動可以運用的政治槓桿，不過，國民黨的政治操作與擁核信念卻是環團所顧忌的。在中部，國民黨政治人物強調，空污變得嚴重了是因為林佳龍當選了市長，彷彿胡志強時代的台中是美好的「天天天藍」。國民黨中央黨部所起的「反空污公投案」，其主文是「為改善空氣污染，減少由火力電廠所排放PM2.5對國民健康之危害，你是否贊成逐年降低火力發電廠發電量？」明眼人一看就知道，這是用「反空污」名義，來維護核電集體的既得利益。
受害者意識的侷限
一份在今年初由兒福聯盟所公佈的家長調查顯示，民眾普遍認知到空污問題的嚴重性，但是對其成因卻並不是清楚，更鮮少自發地採取改善空氣品質的行動。超過九成的家長覺得空污問題日益嚴重，近半認為孩子學校附近空氣不好。然而，也有超過七成的受訪者錯誤地認為「PM2.5僅存在於戶外」，「PM2.5主要來自工業」。不到四成的家長會教導孩子使用公共運輸工具，也只有一成多的受訪者常使用公共運輸、腳踏車或步行等減碳的交通工具來通勤。換言之，不少自認為受害的家長認為，改善空氣品質是別人的責任，與自己無關。
在去年夏天的兩椿爭議中，暴露了這種淺薄受害者意識之不足。7月23日，為了反對環保署的「減香減爐」政策，中南部的宮廟發動了「眾神上凱道」的抗議。廟宇經營者當然可以站在信仰文化延續的本位立場，維持「香火鼎盛」的傳統期待，但是在整個爭議事件，我們卻沒有看到信眾們的聲音。很有可能的情況是，他們認為自己的焚香祭拜、燃燒紙錢、點燃爆竹鞭炮等行為並沒有帶來空氣污染。
在8月15日，因為大潭電廠操作不當，出現了區域性的停電風暴。這場源自於系統穩定的問題，卻被有心人士操作成為基載電力不足，因此需要重啟核電。在特意的輿論操作下，曾提出「用愛發電」的主婦聯盟莫名其妙成為攻擊箭靶，其臉書出現上千則不理性的辱罵。明明是中油與包商男性員工的人為疏失，這些自認為平白無故受害的網路鄉民，卻是找女性來出氣。
簡而言之，偏執的受害者意識無法正視這個事實：在當代複雜而相互依賴的經濟體制下，我們固然被迫承受了各種有害毒物的威脅，但是很多時候，我們也成為不自知與不負責的共謀者。燃媒電廠為了降低營運成本，而選擇了高污染性的燃料，但是消費者也是享用到廉價而便利的電力。如果有人認為禁用塑膠吸管是世界末日的到來，也將終結了台灣的珍奶文化，那麼憑什麼可以指責生產塑膠原料的石化廠製造空污？「沒有消費，就沒有殺害」是動物保育運動者所發現的原理，相同的道理難道不適用於反空污運動嗎？
「好空氣一起努力」
圖說2：埔里盆地四面環山，空氣污染本來就不容易消散。環保署的監測資料顯示，西部平原不好的空氣品質最多一天就散了，但是在埔里卻可以持續兩三天。圖片來源：行政院環保署官網
台灣的反空污運動者早就發現，雖然受害者意識促成民眾關心與參與的原初動力，但是到了一定程度，也有可能帶來阻力。三年前，由一群女性所成立的埔里PM2.5空污減量自救會最典型的個案，她們非常自豪的口號即是「好空氣一起努力」，而不是「好空氣，別人來努力」。
埔里盆地四面環山，空氣污染本來就不容易消散。環保署的監測資料顯示，西部平原不好的空氣品質最多一天就散了，但是在埔里卻可以持續兩三天。作為埔里居民，她們當然可以理直氣壯指責來自台中火力發電廠、台塑六輕的污染，因為整個南投縣就是沒有這種大型的固定污染源。事實上，自救會成員也發現，這是當地政治人物所偏好的詮釋觀點，既然污染是台中人或雲林人所造成的，埔里人就是無辜的受害者，只要指責別人，什麼事也不用做了。事實上，在2015年4月18日那場反空污遊行之後，埔里鎮上一間廟宇正好舉祭典活動，釋放大型煙火，結果當晚環保署的監測站所得到PM2.5數據是超過三百以上的爆表值（七○以上就是所謂的「紫爆」）。
為了打破這種被動的受害者心結，自救會的婆婆媽媽積極關心在地所產生的空氣污染，包括廟宇焚香、農業廢棄物燃燒、以及汽機車廢氣排放。舉例而言，她們發現許多小學接送區的汽車都是在空轉，家長坐在車上吹冷氣。她們發起宣導活動，與學方合作希望家長能在熄火下車接小孩。
就如同台灣各地的傳統市場一樣，許多人買菜就是騎機車進入擁擠的市集，一攤又一攤的邊買邊騎，中間沒有熄火。這樣貪圖便利實際上帶來許多污染，但是卻是普遍被視為理所當然，也是容許的行為。在當地的第三市場，自救會最近發起「友善環境」的行為，透過集點換獎品的方式，來改變這種自私的行為。
在自救會的努力下，埔里人開始關心空污的議題，但是他們也願意從日常生活出發，改善空氣品質。有些廟宇在舉行繞境時，已經不燃燒鞭炮，而是採用禮炮車，沿途播放十分逼真的音效。許多埔里人也驚喜地發現，繞境一樣可以展現信眾的虔誠與熱鬧的氣氛，但是卻不會留下滿地的炮屑。
總之，權利與義務總是緊密地連結在起一樣。受害者意識可以帶來各種爭取環境權利的運動，迫使政府與業者回應民眾對於環境品質的要求；但是如果只停留在這個粗淺階段，就不容易帶來更深化的環境改善。
作者是六年級前段班的中年大叔，目前育有一女一子。從小在繁華的西門町長大，看盡台北西區的沒落與重生，結果當教授的薪水在台北買不起房子。現在是靠研究與教學為生，任職於台大社會系。
