春天本是萬物重生，樹上新芽初露，渡過寒冬的人們重新迎接陽光的美好季節。然而2021年4月，法國人迎回的不是春天，而是一年前法國這世紀第一次全國性封城。急診室人滿為患，疫情初期承諾增加的醫療資源仍沒到位，ICU病房滿載至平日容量的111.2%，每天確診人數破三萬人次。
一年過後，法國的疫情又再次失控，維持半年晚上六點後不准出門的宵禁，再也控制不住疫情，所以又一次地，所有非必要的商家全部歇業、員工盡可能居家辦公、各層級學校關閉、出門必須重新填寫特許單，至於餐飲業，過去半年一直都是關的，那也就繼續關閉吧。
法國總統馬克宏。圖片來源：美聯社／達志影像
第三次封城有用嗎？
疫情開始後的第三次全國性封城，有什麼不一樣嗎？有的，出門的理由變多了，過去僅能因七種原因出門的特許單，變成了十二種，過去被列為非必要店家的書店及唱片行，終於被歸類為販售民生必需品，與販售基本物資的商家及大賣場獲得了營業特許。
去年只能為了補給民生必需品出門買菜的民眾，如今只要想買東西，無論出門多久、多遠都沒有關係。為了不要加重精神科的壓力，政府也取消了戶外運動的距離及時間限制，讓大家可以自由呼吸。而若以經濟之名，只要想回辦公室上班，無論是封城，還是半年來沒停止過的宵禁更是可以得到豁免。
封城的夜晚，當民眾因為宵禁在家時，巴黎高級住宅區中，隱藏了只有政商社交名流才知道的不公開高級餐廳 ;晚上十點鐘，高等教育部內，被民眾拍到沒有戴口罩群聚開趴的幕僚 ; 一夜睡醒，剛宣布的數條防疫措施，又被改變了。
政府發言人說：「這是我們接地氣，隨時檢討防疫措施的證明」，推特上則一堆人回嗆：「這就是我們高級公務員的程度嗎？」接受專訪時，教育部長逗趣的說：「總統針對公衛議題做了很多功課，具備相當水準的專業知識，對一個擁有這樣智商的總統去考公衛教授，並不是遙不可及的事情」，總統親信則回覆「總統對這個言論感到不悅，馬屁拍過頭了」。
然而這樣的印象似乎早已深植人心，所以當總統馬克宏再次向全國發表演說，解釋為何必須第三次全國封城時，人民普遍看到的已不再是國家總統，僅是一位被親信包圍，自滿又傲慢的政治菁英。一年下來，法國社會的撕裂加深了，貧富不斷擴大，民眾也失去耐心，疫情後的世界，令人無比的擔憂。
要防疫，但是……
或許，如同執政黨議員為總統抱屈時所說：「沒有任何人能夠說如果由他來做總統，會做得比現在要好，沒有任何的防疫措施，是令人愉悅的，所以怎麼做都會被批評，總統只能決定採取哪些措施，不能不作為」。但試問，為何採取了防疫措施，法國一年間還是必須面臨第三次封城？面對媒體提問，法國衛生部長Olivier Véran的回覆似乎回答了這個疑惑。
Olivier Véran表示：「我們相信人民已經理解了病毒的傳染途徑，所以我們決定不要像上次一樣，把所有人關在家，讓大家出門透氣、運動」。這樣僅需有其名的全國性封城和極短線變來變去的防疫措施，恐怕就是疫情至今無法控制的最大原因之一吧。
這樣的狀況驚人嗎？由於法國政府從未成功的控制疫情，因此過去一年來全部的施政都得具備「同時兼顧的效果」。為了避免疫情惡化，人民死亡，法國必須要封城，但政府照顧國人健康的同時，必須「兼顧」經濟，因此沒辦法，必須開放無數個特許。因為所有防疫措施都必須「兼顧」，並達到另外的效果，所以措施普遍的虛有其名，執行不確實，更是時常朝令夕改，而這樣的「兼顧」，直接造成的就是疫情永遠無法撲滅，疫情開始至今，法國政府從沒宣佈過「今日無新增確診個案」。
疫苗施打率仍偏低
那疫苗呢？不是有疫苗了嗎？疫苗確實在年初於法國開始施打，但政府一連串的失言，先是告訴法國人武漢肺炎不會傳染至法國；後因為沒有口罩，告訴大家戴口罩是非常困難的醫療行為，容易提高沒有接受過醫療訓練的人，自己感染自己的可能，所以不建議民眾戴口罩。因此，疫苗問世時，法國民眾對政府防疫措施早已失去信心。
民眾施打疫苗的意願於歐盟成員國中墊底，施打效率更低，有疫苗，沒冷凍儲存鏈，施打的頭幾天還發生了一連串法國衛生部門送錯針頭，以及施打手冊上將肌肉注射寫成皮下注射的錯誤，導致民眾反疫苗情緒高漲。
好在，疫苗逐漸發揮它的效用，產生不良反應人數極低，度過了AZ疫苗可能產生血栓風波後，法國人民逐漸願意施打疫苗，但此時，疫苗出現了短缺，AZ疫苗承諾歐盟的一億兩千萬劑，僅到位三千萬劑，Pfizer, Moderna及Johnson & Johnson趕不上需要的劑量，而Pfizer於法國的新疫苗廠也才剛啟用，所以世界上第二個有效，靠快速及大量施打疫苗換取集體免疫的防疫策略，暫時也無法順利執行。
防疫屢屢失敗卻仍努力深刻檢討
儘管這樣的闡述在此時相當沈重，然而透過這次的疫情，法國各界還是努力的在深刻檢討，而這些反省在疫情結束後，必定會成為下一波疫情時，防疫及疫情失控時國家運作的SOP。
這些國外的SOP中，必會提及台灣因為疫情控制得宜，而沒有經歷的狀況及對策，像是如果學校長期關閉，該如何維持學生的教學，如何舉行考試？又或著如果全國的法院三個月不開庭時，一個國家的司法是停擺還是該如何延續？台灣的相關機構，到時候若能用心的去認識各國的檢討，那麼台灣準備了十七年的防疫措施，也絕對能夠大幅提升，除了繼續為下一波不知何時會來的國際疫情沙盤推演，還能為疫情不幸失控時，進行國家維持運作的超前部署。
作者為巴黎律師公會登錄律師
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